時(shí)至今日，我國教育事業(yè)有了長足發(fā)展?；A(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，甚至在某些方面有了自己獨(dú)特的特色，為國外教育界所借鑒。但一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：我國教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不僅存在區(qū)域發(fā)展的不平衡，也存在同一地區(qū)局部的不平衡；不僅有城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也有校際之間的不平衡。

　　盡管我國還處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)這種狀況是不可避免的。但是，這種不平衡的趨勢如若擴(kuò)大，勢必產(chǎn)生兩極分化，在教育系統(tǒng)內(nèi)部造成富者越富、窮者越窮的惡性循環(huán)。最終，教育收益的不公可能導(dǎo)致政治和經(jīng)濟(jì)的不公，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。

　　唯因如此，“十一五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)先發(fā)展教育應(yīng)“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”在教育均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，努力辦好每一所學(xué)校，縮小校際辦學(xué)水平差別，實(shí)現(xiàn)教育的最大均衡化，就成為當(dāng)今及至今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。這也是辦人民滿意的教育，辦可持續(xù)、健康發(fā)展的教育，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

　　一、改善教育經(jīng)費(fèi)撥款，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡。

　　教育經(jīng)費(fèi)撥款是改革學(xué)校布局和辦學(xué)條件的基礎(chǔ)。撥款的多寡直接導(dǎo)致辦學(xué)條件的優(yōu)劣。可以說：當(dāng)前教育發(fā)展的不均衡，主要是由教育經(jīng)費(fèi)撥款的不均衡造成的。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》統(tǒng)計(jì)發(fā)布：1995－2002年，東部3市（北京、天津、上海）與西部5省區(qū)（廣西、貴州、云南、甘肅、青海）小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2.65倍擴(kuò)大到3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2002年為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%；而且，不同教育階段教育經(jīng)費(fèi)的撥付也極其失衡；中央教育經(jīng)費(fèi)投入高等教育的超過70%，投入義務(wù)教育和高中階段教育的不足30%。我國初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)占人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。我國財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

　　因此，政府一定要從宏觀上改革各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，均衡撥付生均經(jīng)費(fèi)，確保各校辦學(xué)條件的均衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)置大體相當(dāng)。對(duì)于相對(duì)薄弱的學(xué)校，則更應(yīng)有所傾斜，盡快追加經(jīng)費(fèi)投入，以期在短期內(nèi)改善其辦學(xué)條件，縮短并力爭消滅教育不平等的硬件方面差距。

　　尤為重要的是，應(yīng)切實(shí)增加國家財(cái)政對(duì)教育的總投入，確保“三個(gè)增長”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才有可能在促進(jìn)教育大發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展。否則，有限的教育資金的撥款，必然捉襟見肘。據(jù)安徽省政協(xié)副主席陳心昭說，安徽省即使是投資最多的高等學(xué)校“在規(guī)模發(fā)展的情況下，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張。2005年我省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)是606.8元，排在第31位，全國平均水平為1902元。而2000年，我省生均公用經(jīng)費(fèi)是884.5元。這顯示，5年來每個(gè)學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)減少277.7元。”（《江淮晨報(bào)》2006年12月21日A2版）

　　二、改革教師隊(duì)伍管理體制，實(shí)現(xiàn)師資均衡。

　　教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師。所以，要通過培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育等形式，提高教師素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論與方法，使每位教師都具有教育公平的理念、高尚的職業(yè)道德意識(shí)、因材施教的能力、公平而熱心地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生的人格等。

　　為保障教師全身心投入教育事業(yè)中，安心本職崗位，需要進(jìn)一步完善教師工資制度，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化，縮小校與校之間教師工資差距。在法國等不少國家，教師作為國家公務(wù)員，同級(jí)同類教師都拿一樣的中央財(cái)政工資。而目前我國中小學(xué)教師工資制度存在著一定程度上的體制性缺陷，工資構(gòu)成中過分依賴學(xué)校補(bǔ)貼，造成教師工資總額實(shí)際上的不平衡。

　　當(dāng)然，僅僅教師工資制度的改革還不足以促進(jìn)教師資源的良性流動(dòng)和均衡化。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距過大，弱勢地區(qū)教師的配置就必然存在問題，艱苦地區(qū)合格教師派不進(jìn)去，或者派進(jìn)去又發(fā)生流失。為此，更為基礎(chǔ)性的，可以借鑒日本、韓國及歐洲許多國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行教育公務(wù)員或參照公務(wù)員的管理。這樣，就可以依法對(duì)教師實(shí)行旨在均衡的合理配置，也就可以依法建立和有效實(shí)施教師輪崗制度和城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村服務(wù)期制度。

　　在目前教師公務(wù)員法律地位尚未明確的情況下，我們也不能消極等待。我們可以做我們能做的事。例如，在不同學(xué)校教師崗位的設(shè)置上，一定要科學(xué)和公平設(shè)崗，甚至對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。為了避免教師流失，教師管理可以從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。為了避免弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校優(yōu)秀教師流失，可以依法建立類似于體育人才流動(dòng)的“轉(zhuǎn)會(huì)制”，以利流失學(xué)校培養(yǎng)新的優(yōu)秀教師。當(dāng)前已普遍開展的學(xué)校結(jié)對(duì)子，教師手拉手等互助活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持并逐步完善，并建立起相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系。

　　三、改革招生制度，實(shí)現(xiàn)生源的均衡。

　　為了促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡化，需要進(jìn)一步改革高中階段招生制度。目前，我市已施行的將示范高中招生名額分配到初中校的做法，具有一定的積極意義，一方面，校與校之間的應(yīng)試競爭有所弱化，有助于初中校全面實(shí)施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配示范高中招生名額，愿意留在條件相對(duì)較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)際上將有更高的機(jī)會(huì)考入示范高中，這將引導(dǎo)初中校生源流向，一定程序上遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，學(xué)生擇校也逐步“擇無可擇”。

　　這樣一種招生制度改革并不影響高中教育質(zhì)量。高中階段教育具有不同于義務(wù)教育階段教育的屬性。但從世界范圍來看，整個(gè)中等教育的性質(zhì)正在發(fā)生變化，即從被視為“高等教育的預(yù)備”到被視為“初等教育的延伸”。而即使從高中精英教育的角度或國家有關(guān)人才戰(zhàn)略看，將高中招生名額分配到初中校，對(duì)這些高中并無太大影響，各初中校名列前茅的人仍然集中在這些高中校。

　　四、完善學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)在學(xué)校管理水平上的均衡。

　　學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。目前，市教育局大力推行的校長輪崗制度、干部掛職制度，促進(jìn)了各個(gè)學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的融通互補(bǔ)，使薄弱學(xué)校的管理水平得到了較大的提升。

　　除了交流外，最重要的是學(xué)校管理要有一定的規(guī)范，即不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運(yùn)作，不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。有些規(guī)章制度是上級(jí)教育行政部門制定的，是不能隨意更改的，無論誰當(dāng)校長都要嚴(yán)格執(zhí)行。在這個(gè)前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，一方面，一些學(xué)校比較缺乏嚴(yán)格的、切實(shí)可行的辦學(xué)規(guī)范，另一方面，已有的規(guī)章制度，有的學(xué)校遵守得不夠。于是形成這樣一種現(xiàn)象，學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該頒布詳細(xì)而非粗線條的管理規(guī)范。在歐美一些國家，教育行政部門主要是靠督學(xué)檢查指導(dǎo)學(xué)校工作，而檢查的依據(jù)正是根據(jù)上級(jí)教育行政部門的規(guī)章制度進(jìn)行的。只有這樣，才能使所有學(xué)校的管理水平大體均衡。

　　另外，我們應(yīng)建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。比如，定期舉辦校長、教師論壇，召開管理心得座談會(huì)，交流內(nèi)部管理制度；推行集體備課活動(dòng)、教研備課活動(dòng)，交流課堂教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、科研信息等。

　　五、加強(qiáng)資源共享，實(shí)現(xiàn)信息等資源的均衡。

　　國務(wù)院及國家發(fā)改委、財(cái)政部曾投資100億元在中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，其目的是通過運(yùn)用信息化手段和方式，提高農(nóng)村中小學(xué)師資整體素質(zhì)，解決農(nóng)村教育資源匱乏問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的學(xué)校中，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段與新型教學(xué)方式在各學(xué)科教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式的變革，使教師的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變、教學(xué)方法轉(zhuǎn)變、學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)采取播放光盤，在中心校以上學(xué)校進(jìn)行衛(wèi)星收視教學(xué)，利用先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，特別是教師不易講，學(xué)生不易懂的一些問題，通過遠(yuǎn)程教育得到了解決，使優(yōu)質(zhì)的教育資源結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際得到了應(yīng)用，從而使師資得到了培訓(xùn)、素質(zhì)得到了提高、學(xué)生得到了公平教育，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　現(xiàn)教段，要讓所有受教育者受到同等質(zhì)量的教育是不盡可能的，但通過音像制品、電視教育節(jié)目、多媒體網(wǎng)絡(luò)等傳遞教育信息，帶動(dòng)更多的受教育者在同一平臺(tái)上學(xué)習(xí)，則是極具可行性的。所以，我們應(yīng)加快遠(yuǎn)程教育建設(shè)步伐，把資源建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和實(shí)施后的管理和運(yùn)用，做到項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)好；應(yīng)加大中小學(xué)教師教育技術(shù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是新理念、新課程、新技術(shù)等，以總結(jié)、推廣運(yùn)用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施中成功的典型和經(jīng)驗(yàn)，借他山之石，攻己之玉，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　值得注意的是，為了促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，教育資源共享制度還需要進(jìn)一步發(fā)育。以勞動(dòng)技術(shù)教育、體育教育為例，如果校校分割，學(xué)校將無力配備一些大型勞動(dòng)技術(shù)教育、體育教育設(shè)施，而即或個(gè)別學(xué)校有能力配備，利用率也不高。教育資源的整合和共享將改善這一狀況，這也是另一種意義上的辦學(xué)條件均衡化。目前，此種資源的整合還未得以有效開展，有待盡快著手啟動(dòng)。

　　六、建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估體系，保障教育的均衡發(fā)展。

　　促進(jìn)教育均衡，關(guān)鍵在政府，為保障教育均衡的順利推進(jìn)，教育行政部門需要建立和完善教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的決策提供依據(jù)。

　　教育行政部門還需要建立科學(xué)合理、切實(shí)可行、具有積極導(dǎo)向性的教育均衡發(fā)展監(jiān)測評(píng)估體系，制定有利于促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，既要評(píng)選先進(jìn)學(xué)校，更要評(píng)選不合格的學(xué)校。監(jiān)測結(jié)果一旦依法發(fā)布，必將對(duì)地方有關(guān)教育的決策起到一定的激勵(lì)、約束和規(guī)范作用。

　　七、充分發(fā)揮示范學(xué)校的示范作用，提升教育均衡發(fā)展的層次。

　　我們認(rèn)為：教育均衡發(fā)展絕不是也不能否定示范學(xué)校的示范引導(dǎo)作用。相反，我們應(yīng)加強(qiáng)研究如何利用示范學(xué)校的優(yōu)秀教育資源優(yōu)勢推進(jìn)教育均衡發(fā)展的層次。

　　多年來，示范學(xué)校在教育資源配置與利用、師資培訓(xùn)與提升、素質(zhì)教育的實(shí)施與優(yōu)化等方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在必修課的優(yōu)化提高、選修課的梯級(jí)開發(fā)、活動(dòng)課的特色開發(fā)、學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成、學(xué)生個(gè)性特長的塑造、學(xué)生人格偏激的診治、學(xué)習(xí)困難學(xué)生的補(bǔ)救、校園文化內(nèi)涵的建設(shè)與優(yōu)化、學(xué)校特色的繼續(xù)與發(fā)展、校本化管理的規(guī)范與發(fā)展、學(xué)校品牌的塑造與推廣等創(chuàng)造了不少成功案例。只有充分利用這些成功的經(jīng)驗(yàn)與案例，才可以提升教育均衡發(fā)展的層次。

　　目前，示范學(xué)校通過與一些薄弱學(xué)校建立共建關(guān)系，除在資金設(shè)備上給予直接的支持之外，在教師培訓(xùn)與交流、教學(xué)資源共享、教育經(jīng)驗(yàn)分享、教學(xué)教研交流等方面也給予了大力支持。這些支教方式本身就是一項(xiàng)雙贏的活動(dòng)：在促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，對(duì)老師也是很大的考驗(yàn)、促進(jìn)和磨煉。它促使老師加深對(duì)教育乃至中國教育現(xiàn)狀的了解，增強(qiáng)老師對(duì)教育責(zé)任的意識(shí)，特別是在與農(nóng)村教師、薄弱學(xué)校教師的對(duì)話中加深了對(duì)教育教學(xué)問題的思考：環(huán)境不同、學(xué)生不同、背景不同、學(xué)校設(shè)施落后的情況下如何把教育理念貫徹下去。

　　因此，示范學(xué)校猶如一件件光彩奪目的“教育時(shí)裝”，優(yōu)雅地展示在教育的T型臺(tái)上，昭示著每一所學(xué)校將要著力塑造的形象，昭示著人民政府應(yīng)該逐步加大對(duì)國民教育的投入，以滿足越來越多的學(xué)校對(duì)“教育時(shí)裝”的需要。

　　推進(jìn)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期過程，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要教育內(nèi)外協(xié)同長期努力，綜合多管齊下。

　　我們堅(jiān)信：在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程中，一定能夠促進(jìn)我國教育事業(yè)更快、更好的大發(fā)展。
 
                                                                                                                                                            （作者：楊開仁 單位：合肥七中）