關(guān)鍵詞：法律　道德　關(guān)系

　　內(nèi)容摘要：對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者的范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。認(rèn)真領(lǐng)會這一治國方略的深刻內(nèi)涵，對于我們更加自覺地建設(shè)社會主義精神文明特別是社會主義道德體系，提高全民族的道德素質(zhì)，完善有中國特色社會主義的治國體系，維護(hù)國家的長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　在人類歷史上，為了實現(xiàn)社會秩序化，不同社會曾經(jīng)采取不同的治理方式，但從總體上看，治理社會的主要方式不外四種：神治、德治、人治、法治。對一個國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都非常重要。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，相互聯(lián)系、相互補充，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的手段。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。完善有中國特色的社會主義的治國體系，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，對于維護(hù)國家的長治久安，對于中華民族的復(fù)興強(qiáng)盛，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、依法治國的歷史淵源與科學(xué)內(nèi)涵。

　　法治是依照法律治理社會、管理國家。法治并非起源于現(xiàn)代，而是古已有之；法治也并非是西方的特產(chǎn)，在非西方社會也有典型體現(xiàn)。但法治的概念，古今不完全相同，東西方存在著差別。

　　在中國古代，最初法只是禮治體系中的一個組成部分。以祭祀與戰(zhàn)爭為源頭的法律，一方面格外重視刑罰，重視鎮(zhèn)壓手段的完備，這就造成了中國古代法律體系中刑罰制度的格外發(fā)達(dá)；另一方面，法律格外重視家庭倫理關(guān)系，重視協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系。在總結(jié)夏、商、周三代禮治和秦朝法治的基礎(chǔ)上，中國傳統(tǒng)法律逐步找到了禮與法的最佳結(jié)合方式，即以禮作為法律的精神或靈魂，以法體現(xiàn)禮所提倡的人倫道德。

　　中國古代史上法治思想的發(fā)展有兩次高潮。

　　第一次是春秋戰(zhàn)國時期法家法治理論的出現(xiàn)和完善。法家在強(qiáng)調(diào)君主專制的同時，也強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)致力于完善法治，并“緣法而治”，以法治國。法家認(rèn)為，法治具有傳統(tǒng)禮治無法比擬的公正性，法是國家頒布的準(zhǔn)則，代表的是大多數(shù)人的“公”利，具有公開、客觀、公正的特點，韓非即給法下了這樣的定義：“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”，法的公開，使“萬民皆知所避就”，使“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”；法家還認(rèn)為，法治比傳統(tǒng)禮治簡單易行，具有極強(qiáng)的實用性和可操作性，對治理亂世可以起到立竿見影的效果。法家法治理論在春秋戰(zhàn)國形成并為各國君主所接受，統(tǒng)治者認(rèn)為法治可以確保國家長治久安。法治思想為當(dāng)時各國的變法運動和秦王朝的最終統(tǒng)一奠定了理論基礎(chǔ)，對中國古代法治的發(fā)展起到了積極的推動作用并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　第二次是經(jīng)過兩千多年的演變、沉默之后，到明末清初法治主張重新被一些敏銳的思想家提出，這時期的法治主張與春秋戰(zhàn)國之際法家所宣揚的、服務(wù)于君主專制、國家統(tǒng)治的法治理論迥然不同，這一時期的法治主張變先前的“一家之法”為“天下之法”，強(qiáng)調(diào)國家治理君權(quán)削弱，教化流行，制度簡化，人的素質(zhì)提高，已帶有近代民主思想的色彩，是中國近代思想啟蒙之端。

　　在近代以前的世界中，先人們十分重視規(guī)則。華夏民族早在春秋戰(zhàn)國時代，思想家們就已經(jīng)相當(dāng)全面地研究了法律、“以法治國”以及“為政以德”的問題。我國古代的政治家也早就開始“鑄刑鼎”（公元前536年）和制定《法經(jīng)》（公元前4世紀(jì)）了。古代印度也早在公元前1世紀(jì)左右就出現(xiàn)了關(guān)于人們行為規(guī)則的《達(dá)摩法典》。兩河流域的蘇美爾文明以強(qiáng)調(diào)技術(shù)性規(guī)則為其顯著特點。早期的猶太教和伊斯蘭教都特別突出規(guī)則的重要性。關(guān)于法律和法治，西方古代思想家有自己獨特的思考。

　　在古代希臘社會，作為統(tǒng)治或管理模式的治理理念是針對人治理念而提出來的，而人治與法治的關(guān)系是古代希臘思想家的重要主題。公元前7-6世紀(jì)，古希臘就已經(jīng)出現(xiàn)了“人治不如法治”的觀點，從柏拉圖到亞里士多德，都對法治理論作出了自己的闡述。亞里士多德曾說：“為政遵循法律，不以私意興作”。如果說古希臘人對于法治在理論上做出了重要貢獻(xiàn)，那么，古羅馬人更多的是將法治的理論付諸實踐，從制度上提供了依法辦事、尊重法律權(quán)威的管理模式，縱觀中世紀(jì)的西歐，我們發(fā)現(xiàn)有兩種人特別要求法治，他們是法學(xué)家和教會學(xué)者或宗教學(xué)家。他們力主法治，強(qiáng)調(diào)國王遵守法律的重要性。利用法律限制國王權(quán)力的主張推動了中世紀(jì)西歐法治意識的發(fā)展。

　　至十九世紀(jì)，英國法學(xué)家戴雪第一次比較全面地闡述了法治概念，戴雪因而被普遍認(rèn)為是西方近代法治理論的奠基人。伴隨著世界性的現(xiàn)代化潮流，發(fā)軔于西方的現(xiàn)代法治開始廣泛傳播。西方現(xiàn)代法治以理性主義和科學(xué)主義作為哲學(xué)基礎(chǔ)，與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和價值多元的文化密切相關(guān)，成為西方現(xiàn)代治理社會、管理國家的主要治道，也對中國法治的發(fā)展給以深刻的啟示。

　　中國是一個歷史悠久的國家。在漫長的歷史發(fā)展中，我們的祖先在治理社會、管理國家方面積累了很多有益的理論和經(jīng)驗，其中包括法治的理論和經(jīng)驗。特別是儒家和法家的法律思想，對于思考治國之道，頗有教益。自漢以后，中國雖然選擇了德治之路，但是，法律一直作為治理社會的輔助機(jī)制。一部唐律，作為我國歷史上最嚴(yán)密、最系統(tǒng)的封建法典，把統(tǒng)治階段的意志以法律的形式體現(xiàn)了出來。

　　1840年以來，在致力于抵制外虜、富國強(qiáng)兵的救亡圖存的抗?fàn)幹校讵氉鹌魑锛妓嚨难髣?wù)運動受挫之后，一些有識之士便將目光轉(zhuǎn)至“變法”改制。于是，建構(gòu)現(xiàn)代法治便成為中國現(xiàn)代化的主要議題之一，許多志士仁人為此進(jìn)行了艱辛的探索和大膽的嘗試：先是中體西用的法律改革，后是以大量引進(jìn)西法為特色的政治建構(gòu)。然而，由于外患內(nèi)亂，兵連禍結(jié)，法治命運多舛，幾起幾落，時斷時續(xù)，終未能獲得穩(wěn)定的發(fā)展和長足的進(jìn)步。中華人民共和國建立后，中國實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，法治又獲得了發(fā)展的和平環(huán)境。但是，由于長期人治傳統(tǒng)的潛在影響，加之來自前蘇聯(lián)政治模式的影響，法治并未被放在應(yīng)有的位置上。20世紀(jì)50年代剛剛起步的法治，便因眾所周知的原因付諸東流。

　　文革結(jié)束后，人們從人治的夢魘中醒悟過來，開始從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從保守封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)向改革開放，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，從依賴人治轉(zhuǎn)向倚重法治。人們意識到，面對中國獨特的法治背景、條件和環(huán)境，盲目模仿、照搬西方現(xiàn)代法治模式無疑是死路一條；完全求諸傳統(tǒng)法治似乎也不夠現(xiàn)實；而實現(xiàn)法治的超越創(chuàng)新也并非易事?，F(xiàn)實而理性的選擇應(yīng)是以開放的心態(tài)，立足本國現(xiàn)實，借鑒古今中外關(guān)于法治的一切有益的理論和經(jīng)驗。

　　鄧小平同志曾一針見血地指出：“為了保障人民的民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，“還是要搞法制，搞法制靠得住些”。江澤民同志也曾先后提出要“以法治國”、“依法治國”。黨的十五大繼承和發(fā)展了這種觀點，明確指出：“依法治國，就是廣大勞動人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家的各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”1999年，依法治國基本方略正式寫進(jìn)了憲法修正案。從此，中國法治建設(shè)走入了正軌，依法治國成為我國一個基本的治國方略。

　　依法治國作為一個基本的方略，具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

　　依法治國，就是實行法治，排除人治，就是實行大多數(shù)人決定國家事務(wù)的民主政治，排除極少數(shù)人壟斷國家權(quán)力的專制政治。法治是民主制度的存在和運動方式，民主制度是法治的合理內(nèi)核。

　　依法治國，就是通過法律構(gòu)造國家機(jī)器，劃分國家立法、司法和行政權(quán)力，界定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，確立公民與團(tuán)體、個體與國家之間的關(guān)系，分配各種社會利益等。在法治國家中，法律是聯(lián)絡(luò)各種社會關(guān)系的一張網(wǎng)，一切政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)和個人，都好比法治之網(wǎng)上的一顆結(jié)。每一群體和個體的活動，都必須在法治網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，其釋放能量，對外界施加影響，都必須接受法律的約束，并以不破壞法治網(wǎng)絡(luò)為限。法律作為國家最高的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，具有至高無上的效力。任何規(guī)范都不能與法律相沖突或凌駕于法律之上。換言之，法律規(guī)范是最有強(qiáng)制力的規(guī)范，是適用范圍最廣的規(guī)范，是最具尊嚴(yán)的規(guī)范。

　　依法治國，就是有效地限制和監(jiān)督國家和集體的權(quán)力，逐漸地擴(kuò)大公民個人的權(quán)利，這是依法治國的必然結(jié)果和歷史歸宿。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，《憲法》明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。從歷史經(jīng)驗看，只有成功地限制國家的權(quán)力，才有可能保護(hù)好個人的權(quán)利，才能有真正的法治可言。

　　一切國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，既是依法治國的主體，又是依法治國的客體，或者說都兼?zhèn)渲骺腕w的身份。依法治國的主客體在任何情況下均不得分離，任何機(jī)關(guān)和個人都不能只享受治理他人的權(quán)力而不承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任，也不可能僅僅作為被治理的對象承擔(dān)所有的義務(wù)而不享受法律所賦予的權(quán)利。

　　依法治國有三個主要特征。一是平等性。即法律面前人人平等，法律對一切主體一視同仁。二是公開性。國家機(jī)關(guān)所有涉及公眾事務(wù)的活動，除了關(guān)系國家安全和國家利益不能公開者外，均應(yīng)為公眾所知悉并接受公眾的監(jiān)督，公眾、企業(yè)和社會團(tuán)體的活動，只要事關(guān)國家和社會利益的，對國家或社會的有關(guān)部門來說，也必須是公開的，有關(guān)部門也有了解、監(jiān)督的權(quán)力。例如，法人和個體工商戶的經(jīng)營情況，公民個人或法人的收入，國家工商稅務(wù)部門就有了解、監(jiān)督并依法征稅的權(quán)力，任何人不得借口是個人或法人的秘密而對國家保密。三是應(yīng)當(dāng)性。依法治國最終表現(xiàn)為一種按照嚴(yán)格的法律程序建立起來的公正合理的秩序，任何社會關(guān)系的主體，不僅做什么都要有法律依據(jù)，而且怎么做也必須符合法律的規(guī)定。

　　了解法治的歷史淵源，明確依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，對于我們積極實踐依法治國的基本方略有深刻的指導(dǎo)意義。我國正處在社會主義建設(shè)的初級階段，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的問題，我們必須不斷加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，堅定不移地走依法治國之路。

　　二、以德治國的歷史淵源與科學(xué)內(nèi)涵。

　　道德概念，在我國古籍中由道和德兩個詞所組成。“道者，路也”，古人主要是指事物變化運動的規(guī)律和做人的道理，也即一種原則；“德者，得也”，指實行原則有所得?！盾髯?middot;勸學(xué)篇》指出：“故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極”。意思是說，如果一切都能按一定的原則去做，就達(dá)到了道德的最高境界。

　　在以血緣關(guān)系為紐帶的社會共同體中，社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系極其簡單，氏族成員通過自發(fā)的交往互動形成道德規(guī)則。一些規(guī)則經(jīng)反復(fù)適用，成為習(xí)慣。氏族成員對這些習(xí)慣心知肚明，心照不宣，心領(lǐng)神會，嚴(yán)格遵守。從這個意義上講，氏族社會奉行的主要是道德秩序。后來，隨著國家的產(chǎn)生，社會關(guān)系復(fù)雜化，社會組織等級化，社會利益關(guān)系多元化，社會沖突尖銳化，調(diào)整人際關(guān)系的社會規(guī)則開始分化，法律、命令和政策等從道德規(guī)則中分化出來，德治秩序開始瓦解。然而，德治并未從此終結(jié)，在后來的社會發(fā)展中，某些社會基于特定的傳統(tǒng)和特殊的情境，仍把德治奉為主要治道，由漢至清的中國古代社會，奉行的便是德治秩序。

　　我國古代儒家創(chuàng)始人孔子最早提出“德治”思想，它是針對所謂“政”治、“刑”治思想而發(fā)的?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”（《論語·為政》）用“道德”引導(dǎo)、教育人民，并用“禮義”規(guī)范人民的行為，人民崇尚道德，懷有羞恥心，知所尊敬而自覺遵從行政、命令；用“行政”引導(dǎo)、指示人民，并用“刑罰”來統(tǒng)一他們的行為，人民害怕違法，幸免于罪，但因缺乏道德自覺，不知羞恥?？鬃訌?qiáng)調(diào)了道德、禮義的思想教育對治理國家的極端重要性和優(yōu)越性，在他看來，這樣治理國家，管理人民比之單純用行政、法律手段要優(yōu)越，它能使人民更好地自覺遵守政府的法令，并提高人民的思想素質(zhì)。

　　要實行“德治”，在上的統(tǒng)治者、管理者必須首先“自身正”，自身首先能遵守道德、律令，對人民起率先垂范作用?？鬃恿信e了在上者許多感化、示范行為，如自身要“莊”、“孝慈”、“舉善而教不能”（見《論語·為政》）等；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者“好禮”、“好義”、“好信”，對人民實行“寬”、“惠”的政策措施，則“民易使”，莫不“敬”、“服”、“用情”，真正思想上依賴在上者，這樣，就必然會出現(xiàn)“近者悅，遠(yuǎn)者親”的政治局面。

　　孟子繼承并發(fā)展了孔子的“德治”思想，其“以民為本”的思想進(jìn)一步明確了“德治”的目的和任務(wù)，對孔子“德治”思想是一個重大發(fā)展。孟子指出：以德服人，使人心悅誠服，以力服人，則僅能使人表面屈從。“德”和“力”二者，前者顯然具有優(yōu)越性。

　　至宋代，程朱理學(xué)更明確用“公”解說儒家思想核心的“仁”，強(qiáng)調(diào)在社會、政治生活中要“公開”、“公平”。

　　歸納起來說，在中國傳統(tǒng)的政治思想和倫理思想中，儒家的“德治”主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：

　　第一，要求國家的所有官吏及一切行政人員，不論是通過何種方式遴選和任命的，都必須是一個“有道德”的人。所謂“有道德”，就是注重“修身”，即隨時隨地加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)：在家庭中，要孝敬父母；在孝敬父母的同時，還要“推己及人”，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。一個“有道德”的人，不僅應(yīng)當(dāng)幫助他人和關(guān)心社會，最重要的是忠于國家及其根本利益。

　　第二，要求統(tǒng)治者對“道德”必須身體力行，即以自己的榜樣和模范行動，來影響廣大的老百姓。所謂“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”、“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”以及“茍正其身，于從政乎何有？”，就是這個意思。

　　第三，十分重視道德感、羞恥心在人的行為中的作用。認(rèn)為人們只有有了“羞恥之心”，才能從內(nèi)心中構(gòu)筑起抵御一切誘惑的堅固防線。

　　第四，強(qiáng)調(diào)在實際的政治生活中必須充分運用道德激勵的方法，通過道德教育，使道德在改善社會風(fēng)氣、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序方面，發(fā)揮特別重要的作用?？鬃诱f的“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，就是強(qiáng)調(diào)道德在社會生活中的感化和激勵作用，強(qiáng)調(diào)道德教育、道德感化的重要意義。

　　中國古代兩千多年來的封建統(tǒng)治者大多崇尚儒家的“德治”。不少統(tǒng)治者為了維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，緩和社會矛盾，積極推行“德治”。唐太宗李世民提出了一整套“為政以德”的統(tǒng)治謀略，勵精圖治，納諫任賢，輕徭薄賦，改革吏治，繼承和發(fā)展了古代德治思想，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，成就了空前繁榮的“貞觀之治”。再如“文景之治”，漢武帝中期，唐玄宗開元、天寶，清康熙、乾隆等幾個“盛世”，都可謂“德治”效果的明證。

　　但必須看到，我國傳統(tǒng)的德治思想中總體上是打著封建社會的深深烙印的，其德治也是服務(wù)于封建統(tǒng)治階級的。以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體運用馬克思主義歷史唯物主義的觀點對之科學(xué)分析，批判地繼承，在我國社會經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時期提出了“以德治國”的重要治國方略。在2001年初召開的全國宣傳部長會議上，江澤民同志指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。”首次明確提出了將“以德治國”作為我國又一基本治國方略。

　　“以德治國”同樣具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵，堅持“以德治國”就是要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)和公民道德建設(shè)。

　　“以德治國”必須從嚴(yán)治黨。江澤民同志在《中央紀(jì)委第四次全體會議上的講話》中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅強(qiáng)有力，治國必會正確有效。”因此，實施“以德治國”，必須首先“以德治黨”。應(yīng)該清醒地看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重違背共產(chǎn)主義道德和行政倫理的問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法、腐化墮落案件時有發(fā)生，有些案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，是新中國建立以來所沒有過的。對黨內(nèi)存在的種種問題，特別是腐敗問題，必須認(rèn)真加以解決，這也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對國家、對人民、對歷史所應(yīng)采取的負(fù)責(zé)態(tài)度。我們黨是馬克思主義的政黨，要做到永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須自覺地堅持不懈地從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、道德上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　“以德治國”必須從嚴(yán)治政。實施“以德治國”，就必須堅持“以德治政”。政府一定要廉潔、勤政、務(wù)實、高效，并把廉政放在第一位。沒有廉政，也就談不上勤政、務(wù)實、高效。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責(zé)是全心全意為人民服務(wù)，廉潔從政是最起碼的要求。各級政府機(jī)關(guān)和每個工作人員，都要做到清正廉潔，恪盡職守，不辜負(fù)人民的殷切期望。反腐倡廉，嚴(yán)抓管理。通過進(jìn)一步深化行政體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律和規(guī)章制度，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　“以德治國”必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。行政倫理建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。從他律性特點來說，需要加強(qiáng)行政倫理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。江澤民同志在中央紀(jì)委第四次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督。”這幾年查處的有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報或者其他案件牽帶出來而獲得線索的，這在很大程度上反映了我們對有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員的監(jiān)督軟弱乏力。這里面的突出問題，就是還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，越是高級公務(wù)人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。我們要建立健全各項監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)事前防范。努力做到公務(wù)人員的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實行到哪里。從自律性特點來說，需要加強(qiáng)行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)。概括地說，就是要加強(qiáng)行政倫理教育與修養(yǎng)。行政倫理學(xué)的研究表明，行政倫理的養(yǎng)成大體要經(jīng)過三個階段：一是以履行行政義務(wù)為核心的道德他律時期；二是以履行行政責(zé)任為核心的道德自律時期；三是將行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任心、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽、行政作風(fēng)等融為一體，將行政他律與自律有機(jī)統(tǒng)一起來的行政人格形成與完善時期。江澤民同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來”。這應(yīng)該是每一位國家公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的目標(biāo)。

　　“以德治國”必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)。公民道德建設(shè)是實施“以德治國”的最廣泛的社會道德基礎(chǔ)。在實施“以德治國”的過程中，公民道德建設(shè)的基本任務(wù)是：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)廣大公民樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。“以德治國”，應(yīng)當(dāng)在全社會認(rèn)真提倡社會主義、共產(chǎn)主義思想道德。同時要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來，鼓勵一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想道德，一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的思想道德，一切有利于追求真善美、抑制假惡丑、弘揚正氣的思想道德，一切有利于履行公民權(quán)利與義務(wù)、用誠實勞動爭取美好生活的思想道德，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)億萬人民積極向上，不斷提高全民族的思想道德水平。

　　“以德治國”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外治國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，對于我們建設(shè)社會主義精神文明，特別是社會主義道德體系，大力提高全民族的道德素質(zhì)，推動社會進(jìn)步，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　三、依法治國和以德治國的一般關(guān)系。

　　法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會人群相互關(guān)系以及行為規(guī)范的重要手段。

　　法律體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，體現(xiàn)著國家對其成員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的行為的要求，體現(xiàn)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、保障國家安全的要求。國家靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國家機(jī)器來保證法律的實施。強(qiáng)調(diào)用法律制度來治理國家，用強(qiáng)制的手段來約束人們的行為，這是“法治”的主要內(nèi)容。從維護(hù)社會的秩序、保障社會的穩(wěn)定來說，法律具有不可或缺的重要作用，特別是在社會大變動時期，舊有的各種制度已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義。改革開放以來，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國十分重視運用法律的手段來規(guī)范人們的行為，并把依法治國確立為治理國家的基本方略。因為，沒有完備的法律體系，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　盡管道德也是上層建筑的一個重要組成部分，但它和法律不同，道德的實施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人們內(nèi)心的“道德信念”。所謂“說服力”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵人們的道德情感、強(qiáng)化人們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎(chǔ)和前提。所謂“勸導(dǎo)力”，是指通過形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)人們的道德責(zé)任感，使人們認(rèn)識到，如果一個人不能履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視的。強(qiáng)大的社會輿論，能夠?qū)ι鐣囊恍┲匾獑栴}發(fā)生重要影響，它能夠在潛移默化中，改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，改變社會風(fēng)氣，形成某種道德的氛圍。這種社會輿論，一旦同內(nèi)心信念相結(jié)合，就能發(fā)揮更大的作用。

　　對一個國家的治理來說，法治和德治，缺一不可，也不可偏廢，但二者各有其特點、地位和作用。

　　首先，兩者的本體統(tǒng)一性不同。法律的本體是統(tǒng)一的、唯一的，即一國的法律精神、法律價值、法律評判標(biāo)準(zhǔn)、法律尺度與幅度、法律規(guī)范內(nèi)涵、制定主體、執(zhí)行主體等都是統(tǒng)一的，不是多元的。而道德則不同，它沒有一個全國或全社會的統(tǒng)一規(guī)范，而是有多少階級、階層、集團(tuán)、行業(yè)、群體，就有多少不同主體的道德規(guī)范。雖然社會主義道德規(guī)范在社會主義社會的道德規(guī)范中占有主導(dǎo)地位、發(fā)揮主旋律作用，但不是唯一的道德規(guī)范體系，還存在別的非主導(dǎo)的道德，呈現(xiàn)“一主多元”的狀態(tài)。

　　其次，兩者的依據(jù)及其實現(xiàn)方式不同。德治的依據(jù)是道德，而道德對于人們行為規(guī)范作用的實現(xiàn)，是由社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系的，其中最主要的是通過個人內(nèi)心的義務(wù)感和責(zé)任感來實現(xiàn)；法治的依據(jù)是法律，法律規(guī)范對人們行為的指引，一般是通過外在的國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)。盡管社會主義國家里，法律的實施可以依靠廣大人民群眾的自覺遵守，但仍然需要國家強(qiáng)制力的保障，即以遵守為前提，以強(qiáng)制為后盾。

　　第三，兩者調(diào)整的范圍不同。法治所調(diào)整的是那些對統(tǒng)治階級來說，關(guān)系著根本的、重要的利益，并且需要用國家權(quán)力干預(yù)、保證的社會關(guān)系。但是，人們之間的社會關(guān)系是復(fù)雜的，有些社會關(guān)系如友誼關(guān)系、愛情關(guān)系等，就不可能通過法律關(guān)系來解決；德治的范圍則要比法治廣泛得多，幾乎涉及到人們社會生活的一切方面，如人們的思想、品格、行為和動機(jī)等。

　　第四，兩者的發(fā)展趨勢和結(jié)局不同。道德是社會現(xiàn)象，法律是歷史現(xiàn)象。道德伴隨人類社會而始終，法律原部分發(fā)端于道德等一般社會規(guī)范，后因國家結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化而日益同道德分化，并將隨社會機(jī)制的強(qiáng)化、國家職能的弱化而最后隨國家的消亡逐漸溶入一般社會規(guī)范，其中大多將為社會公共道德所代替。

　　簡言之，法律帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性，依法治國，避免了隨意性、任意性，保證了國家社會生活有秩序進(jìn)行和人民的合法權(quán)益；道德依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來維系。對于維護(hù)和保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展來說，法治和德治都有著同樣重要的作用。

　　作為調(diào)節(jié)人類社會生活的兩個手段，法治和德治又有著密切的聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

　　首先，道德是立法的基礎(chǔ)。重要的和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來源之一，先進(jìn)的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要價值目標(biāo)之一，良好的道德規(guī)范是評價法律規(guī)范善惡的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，就取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。社會關(guān)系是復(fù)雜多變的，而法律總是具有滯后性和強(qiáng)制性。立法者為了盡量使法律在調(diào)整社會關(guān)系時具有較大的適應(yīng)性，制定有關(guān)條款時不可避免地具有一定的模糊性，以便讓執(zhí)法者能夠具體問題具體分析與處理。這樣，執(zhí)法者的素質(zhì)、思想道德，就對執(zhí)法的狀況與效果起著直接的影響。

　　再次，道德還是守法的基礎(chǔ)。在一定的社會里，思想道德水準(zhǔn)高，公民的守法自覺性也就高，反之也就低。大多數(shù)人對法律的認(rèn)同，是法律效力的基礎(chǔ)。外在的法律規(guī)范必須轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，公民的自覺遵守與對違法者的強(qiáng)制性制裁才會成為現(xiàn)實。一句話，一切社會規(guī)范莫不以道德為基礎(chǔ)并受道德規(guī)范的制約，法律也不例外。

　　近代著名法國法學(xué)家狄驥說，“從整個社會規(guī)范來說，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范，而法律規(guī)范則構(gòu)成社會規(guī)范的最高部分。”許多社會學(xué)家認(rèn)為，法律規(guī)范是最低的道德要求，道德規(guī)范則是最高的法律要求。由于道德和法律分屬于不同的社會規(guī)范，因此二者的功能是互補的，產(chǎn)生了異曲同工、殊途同歸的獨特效應(yīng)。古今中外沒有一個國家是單憑道德或法律治理國家和管理社會的。中國古代的人治其實也是德法兼施的，只不過是“德主刑輔”罷了。中國封建社會繁榮時期的唐朝，統(tǒng)治者一面搞“貞觀修禮”，制定了一套封建的道德體系，以“正家”、“定天下”；一面又制定法律，形成了我國歷史上最嚴(yán)密、最系統(tǒng)的封建法典——唐律，不僅把統(tǒng)治階段的意志以法律的形式體現(xiàn)出來，而且以法律的形式強(qiáng)制推行其道德觀念。近代以來的西方法治，由于政治國家和市民社會相互分離，在市民社會層面，除了以民商法律等調(diào)整社會關(guān)系外，同時以“基督教文明”等宗教和社會基礎(chǔ)道德來調(diào)節(jié)社會關(guān)系。社會主義國家尤其要講求威信并行、德法相濟(jì)。國家建設(shè)的目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明”，其間就包含了物質(zhì)文明、制度文明和精神文明，包含了道德和法治。我們要建立一種合法有序、公平合理的理性或德性社會，就要一手抓普及道德教育，一手抓法制建設(shè)，道德與法律并行兼施，這樣不僅可收互進(jìn)互補之效，而且可獲相得益彰之果，這無疑會加速理性社會的建設(shè)。

　　我國近年來的實踐充分證明，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，必須既加強(qiáng)法制建設(shè)，又加強(qiáng)道德建設(shè)，把法治與德治結(jié)合起來。改革開放以來，我國的法制建設(shè)成績顯著，已初步建立起社會主義法律體系，而道德建設(shè)則明顯滯后。這期間我國雖多次進(jìn)行過全國范圍的“嚴(yán)打”斗爭，但各種嚴(yán)重的犯罪仍居高不下。如果僅靠法律，忽視道德建設(shè)，顯然不能從根本上遏制犯罪。鄧小平同志早就指出，嚴(yán)打是必要的，但只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把人教育好，才是社會治安的治本之道。他說：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”這話實際上道出了法治和德治相結(jié)合的必要性和重要性。既重法治，又重德治，是我國的社會主義性質(zhì)決定的；把法治與德治相結(jié)合，是建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

　　實踐法治與德治相結(jié)合，一要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)構(gòu)的廣大公職人員的思想道德建設(shè)，形成一個道德示范群體，以增強(qiáng)民族凝聚力；二要建立與社會主義法律體系相配套的思想道德體系，加強(qiáng)對全體公民的思想道德教育，提高廣大群眾的道德修養(yǎng)與法律意識。加強(qiáng)對群眾的道德、法制教育，是實施法治與德治相結(jié)合的最廣泛的社會基礎(chǔ)；培養(yǎng)群眾自覺維護(hù)法律，遵守法律的精神，加強(qiáng)社會公德建設(shè)，是實施法治與德治相結(jié)合的一個聯(lián)結(jié)點。

　　四、依法治國和以德治國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系。

　　依法治國和以德治國作為國家治理、社會控制的兩個手段，既互相區(qū)別又相互聯(lián)系。

　　第一，法治必須要發(fā)揮德治的作用，需要德治的支持和配合。

　　首先，德治是法治的基礎(chǔ)。從一般意義看，任何法律規(guī)范既是國家對人們應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么、允許做什么不允許做什么的規(guī)定，也是立法者對正義與非正義、善與惡的價值判斷。所以，法治必須以德治為基礎(chǔ)，如果失去這一基礎(chǔ)與價值判斷相沖突，法治就會蛻變?yōu)榱⒎ㄕ叩娜我鈱M，使法治失去其存在的意義。在社會主義初級階段，盡管法治的指導(dǎo)思想是黨的基本路線，即“一個中心、兩個基本點”，但是社會主義的法治，同樣要考慮社會主義道德的要求，必須與社會主義道德的要求相適應(yīng)。當(dāng)社會主義道德內(nèi)容豐富發(fā)展了，法律的制定和實施也必須相應(yīng)的推進(jìn)，對原有的法律或修改或廢除或重新制定。所以，社會主義法治必須以社會主義道德為基礎(chǔ)，只有這樣，才能建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　其次，德治是法治的保障。社會主義國家，由于實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，廣大人民成為國家和社會的主人，因而人們違法犯罪的根源就只能是思想墮落，道德敗壞。加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，可以使全體人民明確是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)，自覺按照社會主義道德的要求去處理與他人、與社會的關(guān)系。而且，社會主義道德的基本內(nèi)容之一，就是要求人們嚴(yán)格自覺遵守國家法律，同一切違法犯罪行為作斗爭。所以，大力加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，提高全民族的道德水平，使社會主義的法律規(guī)范由外在約束逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大公民的自我約束，這是保證法治得以順利實現(xiàn)的重要精神力量。

　　再次，德治是法治的補充。正如任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個過程一樣，社會主義法治的完善也要經(jīng)歷一個長期的漸進(jìn)的過程。由于客觀原因，社會主義法治不可能一下子就達(dá)到完善的地步。人類社會的各種關(guān)系是復(fù)雜多變的，社會主義法律也不可能將它們?nèi)扛爬o遺。因而，在社會生活中必然會存在法律暫時還沒有涉及的一些不利于社會主義社會秩序的行為。這些行為如果任其發(fā)展，勢必對社會造成危害。在這種情況下，就只有通過強(qiáng)大的社會輿論和社會影響，對那些不利于社會健康發(fā)展的行為進(jìn)行制約和調(diào)整，形成社會的道德秩序，來彌補法律規(guī)范在這些方面的暫時空缺。所以，要保障社會穩(wěn)定、國家長治久安，僅僅依靠法治的力量是不夠的，還必須依靠德治的補充和支持。

　　第二、德治必須發(fā)揮法治的作用，需要法治的保障和輔助。

　　首先，法治是建立和維護(hù)德治的有力保障。由于社會主義法律集中代表了工人階級和廣大勞動人民的愿望和要求，是廣大人民管理社會的重要工具。因此，社會主義的法律必然要把培養(yǎng)和傳播社會主義道德作為自己的任務(wù)。在社會主義法律的制定過程中，總是以法律規(guī)范的形式，對社會主義道德的基本原則和基本要求予以承認(rèn)，使之成為人們的法律義務(wù)。當(dāng)社會主義道德規(guī)范成為法律規(guī)范后，就意味著社會主義道德規(guī)范的這部分內(nèi)容有了道德、法律的雙重保障，因而更有力地保證了它們在現(xiàn)實生活中得到更好地實現(xiàn)。

　　其次，法治是實現(xiàn)德治的輔助手段。由于社會主義法律深刻地體現(xiàn)了社會主義道德的精神，所以，法治包括法的創(chuàng)制、實施和法制教育等，都必然會提高人們的社會主義道德水平和道德覺悟；一部新法的制定，不僅要符合政治經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要符合社會主義道德的要求，因而，每一部新法的制定、頒布，就幫助了人們建立和提高社會主義道德意識；從法律的實施過程看，當(dāng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)適用法律的時候，對于道德要求來說就是懲惡揚善、褒是抑非，從而宣傳了社會主義道德；當(dāng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)表彰獎勵遵紀(jì)守法的好公民，在群眾中樹立起貢獻(xiàn)突出、道德高尚的典型，作為人們學(xué)習(xí)的榜樣時，就能形成一種良好的社會風(fēng)氣，從而較大面積地提高人們的道德水平，直接促進(jìn)社會主義精神文明的發(fā)展。

　　德治與法治，就如同車之兩輪、鳥之雙翼，對治理國家、調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序有著不可或缺、同樣重要的作用。它們相互聯(lián)系，相互補充，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國確立“依法治國”、“以德治國”治國方略的根本指導(dǎo)思想，成為有中國特色社會主義的一個突出特點。

　　我國依法治國方略的確立，經(jīng)過了一番曲折的歷程，黨的十一屆三中全會之前的中央工作會議上，鄧小平首先明確提出了“必須使民主制度化、法律化”，實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，1999年3月，依法治國基本方略寫入了憲法修正案，從全黨意志轉(zhuǎn)化為全國人民的國家意志，從而確立了國家根本法的法律地位和法治保障。

　　與法治理念和依法治國基本方略形成和確立的過程相似，德治和以德治國的理念的提出，也是經(jīng)過長時期的醞釀過程的。上世紀(jì)八十年代，鄧小平強(qiáng)調(diào)兩個文明一起抓。九十年代以來，江澤民不僅強(qiáng)調(diào)兩個文明的建設(shè)、“四有”新人的培養(yǎng)，而且根據(jù)跨世紀(jì)建設(shè)有中國特色社會主義的理論和實踐的需要，先后提出“三觀”教育、“三講”教育、“三個代表”教育以及從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治干等一系列思想道德教育方面的要求。2001年，江澤民同志在全國宣傳部長會議上強(qiáng)調(diào)指出：我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。這一重要思想，是對我們黨“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想的運用和發(fā)展，是對建設(shè)有中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的完善和創(chuàng)新，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和貢獻(xiàn)。

　　實行依法治國和以德治國，根本目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家。以德治國，就是積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義思想道德體系，發(fā)展社會主義精神文明。通過大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會公德，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，在全體人民中形成普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。

　　依法治國和以德治國是一個緊密結(jié)合的整體。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者都有其獨特地位和功能。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。社會主義法治是建立、維護(hù)、實行社會主義道德的法律保障，社會主義德治是以社會主義思想道德來規(guī)范全體社會成員的行為，提高整個民族的道德水平。德治搞好了，可以推動依法治國。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容和重要保證。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。在中國歷史上，很多人都主張儒法并用，就是思想教育手段和法制手段并用。西方發(fā)達(dá)國家搞的是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，它們有自己的法律制度來規(guī)范市場秩序，也有一套資本主義的市場道德規(guī)范。我們發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也必須在健全社會主義法律制度的同時，形成社會主義的市場道德規(guī)范。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，公民的民主法制意識和思想道德素質(zhì)不斷提高，社會道德風(fēng)尚發(fā)生了可喜變化。同時，必須清醒地看到，在復(fù)雜的國際國內(nèi)條件下，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)都面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的問題。西方敵對勢力對我國實施西化、分化的政治圖謀不會改變，在對外開放過程中，西方資產(chǎn)階級的政治主張、價值觀念和生活方式也必然乘隙而入。我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，也必然給人們的思想觀念、價值取向、文化生活帶來多樣性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換的法則也容易侵蝕到社會政治生活和人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見利忘義、權(quán)錢交易，導(dǎo)致國家意識、集體意識和互助精神、奉獻(xiàn)精神的減弱。結(jié)合新的歷史條件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法治國和以德治國的基本方略，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，是深化改革、擴(kuò)大開放、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)沿著正確方向快速健康發(fā)展的迫切需要，歸根到底，是建設(shè)有中國特色社會主義的迫切需要。

　　當(dāng)前，我國正處于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控。但必須看到，市場經(jīng)濟(jì)的主體對利益最大化的追求和利益實現(xiàn)上的依存與互利是市場經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在矛盾，因此，市場經(jīng)濟(jì)如同一把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)上可以激活效率，創(chuàng)造巨大的財富，在道德上，既具有原始的市場公正的天然性，也因這種天性而導(dǎo)致日益擴(kuò)大的弱肉強(qiáng)食和貧富差距。當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式和生活方式更加多樣化，收入差距呈現(xiàn)拉大的趨勢，社會關(guān)系發(fā)生了很大的變化。過分追求個人利益導(dǎo)致的唯利是圖、假冒偽劣、坑蒙拐騙等欺詐行為屢禁不止，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法、腐化墮落案件時有發(fā)生。規(guī)范市場秩序，調(diào)整各種利益關(guān)系，懲治腐敗，要靠法治，也要靠德治。這就是說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是德治經(jīng)濟(jì)，靠德治來提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只有堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　五、依法治國和以德治國的實現(xiàn)。

　　依法治國和以德治國已被確定為我國兩個基本治國方略，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)國家強(qiáng)盛的必由之路。

　　厲行法治是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然，市場主體、市場行為、市場秩序需要法律來規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；良好的宏觀管理體制與成熟的市場機(jī)制需要法律相契合和銜接；生產(chǎn)、分配、消費等各個環(huán)節(jié)需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、制約；在國際經(jīng)濟(jì)往來中，更要嚴(yán)格按照國際慣例及條約辦事，尤其在我國加入WTO后，各種經(jīng)濟(jì)活動不僅要受國內(nèi)調(diào)整，也要受到WTO規(guī)則的制約。依法治國，建立社會主義法治國家，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

　　以德治國的出發(fā)點在于解決市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與滯后的思想道德教育的尖銳矛盾造成的信仰危機(jī)和道德危機(jī)，兼“治”民德與官德，提高全社會的道德素質(zhì)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

　　依法治國與以德治國相結(jié)合，是時代的需要，也是把法治落到實處的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合，任務(wù)仍然十分艱巨。

　　首先，要全面、充分、深入地認(rèn)識和領(lǐng)會江澤民同志所提出的“法治”與“德治”、“依法治國”與“以德治國”、“法制建設(shè)”與“道德建設(shè)”之間的緊密結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為我們治國的基本方略。由于法律重在懲罰已經(jīng)違法犯罪的人，而道德則是重在教育那些尚未違法犯罪的人，提高道德素質(zhì)，使不去犯罪，因此，從一定意義上來說，刑罰是治標(biāo)的，而道德建設(shè)才是治本的。在法制建設(shè)和道德建設(shè)的實踐中，我們應(yīng)自覺地把“以德治國”和“依法治國”聯(lián)系起來。立法要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些最重要、最基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；同時，道德建設(shè)特別是道德教育則要把遵紀(jì)守法作為社會主義國家公民的最基本的道德要求提出來，使法治和德治能夠相互滲透、相輔相成。

　　其次，既要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中確立與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，又要在全社會形成與之相適應(yīng)的社會主義思想道德體系。堅持在治國的政治環(huán)節(jié)上，法律至上，以法律的確定性、普遍性、唯一性決定法律作為治國的根本依據(jù)。堅持以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，圍繞樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合，尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一，注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求有機(jī)聯(lián)系起來，努力在全社會形成和發(fā)揚與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會主義思想道德。

　　第三，必須在加強(qiáng)民主法制教育的同時，大力加強(qiáng)思想道德教育和實踐。以理想信念為核心，大力開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)誠實守信教育，增強(qiáng)公民信用意識。開展解放思想、實事求是精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新精神，知難而進(jìn)、一往無前精神，艱苦奮斗、務(wù)求實效精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)精神的教育，弘揚一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想道德。把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把加強(qiáng)教育同加強(qiáng)管理結(jié)合起來，努力做到形式多樣，生動活潑。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風(fēng)氣。

　　第四，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和文化的社會教育功能。深入扎實地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全體人民中廣泛開展科學(xué)世界觀和方法論的宣傳教育，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氣氛，不斷提高群眾的思想道德水平，樹立良好的精神風(fēng)尚。

　　第五，要堅持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政。國家的治理是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行的，要按照“三個代表”的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭身體力行社會主義法律和道德，依法行政，以德行政，廉潔、勤政、務(wù)實、高效，全心全意為人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做個好公仆，成為全黨的表率，黨員以德示范，做個好公民，成為全社會的表率，才能帶領(lǐng)群眾成為合格公民，才會形成治國的良好基礎(chǔ)。因此，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，是實施依法治國、以德治國的關(guān)鍵所在。

　　我們應(yīng)始終堅持以“三個代表”為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持法治、德治并舉，通過國家法治的強(qiáng)制力和德治教化作用的軟約束力，依法治國和以德治國并行相濟(jì)、標(biāo)本兼治，保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國家長治久安，為我國全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者：楊開仁